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    兴盐之弊四：黄淮冲击，海岸外延，积土日高，地卤日淡。

    宋时，淮河入海之处，在今云梯关。而今之云梯关，距海一百二十里。

    因为黄河入海、淮河入海之故，海水寡淡，本就不适合直接提卤煮盐。是以才有摊灰淋卤法。

    需要找专门的盐碱地，依靠地里面的盐分来提取盐卤。

    这些年冲击日多，外延日远，使得海水的渗透越发困难，地卤也就越发寡淡。

    但煮盐法又不得不用大量的柴草，虽然海水日退，但也不可能每年都跟着海水往前走，还要考虑柴草地是否跟得上。

    盐政官员又多呆板，明明地卤已淡，却又不准换业。而盐政官员之呆板，也又无可奈何，因为一抓就死、一放就乱，一旦朝廷松了口子却又不专门管束，很快就有侵占草场垦荒之士绅。

    非必须朝廷下定决心，彻底废弃淮南盐业，统筹规划兴垦之事，也正有利于一刀切之政策的执行。本朝也就只能执行一刀切政策了，更灵活的手段也不能指望各路官吏。

    与兴盐之事来看，海水日退、淤土日高、地卤日淡，这些都是盐业之弊。

    但是反过来看。

    海水日退、淤土日高，地卤日淡，这些都是兴垦之大利。

    海水日退，日后开垦出来的熟地，也就不用担心海水倒灌。

    淤土日高，也就不必担心日后，海水沿着地下浸润土地，使得苏北土地反盐。

    ……此等事物两面性之说，恕臣不能一一列举，奏疏之外，另有书册陈述。

    若陛下有废盐兴垦之意，则兴垦可行乎？

    地卤日淡，淡到什么程度才适合开垦？

    这些不是一句笼统之言就能决定的，臣亦有数据。

    根据科学院之测算。

    地卤含盐量，在0.385%以下，对棉花生长不但无害，且大为有利。

    在0.385%到1.09%，棉花生长欠佳，但却可以茂盛地生长芦草、茅草和固肥金花菜。

    在1.09%到2.62%，盐蒿草亦可生长。

    而以黄河为北界、南通州为南界、范公堤为西界、大海为东界。

    以2.62%含盐量算，共有可开垦之荒地约650万亩。

    伴随淮河修通、水利日兴，则可开垦之荒地，尚还有200万亩左右。

    黄河以南之800万亩荒地，又以何等方式开垦最为有利于国、有利于民？

    臣请效虾夷故事，以资本入场，圈地垦荒。

    资本入场，其利有四。

    其利一：

    资本雄厚，非小农之所能及。

    若小农垦荒，只能垦殖含盐量0.385%下的土地，一旦高于此，则盐碱不能熟地。

    资本则不然。

    资本圈地之后，将地按照1:1:2之例，分为三份。

    一地种棉、二地种饲草、三地种盐蒿。

    以盐蒿覆地，可免反盐；以蒿草肥田，可改善土质；以饲草养牛羊，可得粪肥。

    如此，方不至于垦三年而地力尽，破产逃荒。

    其利二：

    小农垦荒，既无力兴修水利，又无力修筑海堤，更无力改良土壤。

    资本则不然。
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